年1月1日，在歷史長(zhǎng)河中，這只是普通年份開(kāi)始的第一天。 但對(duì)蘭考縣來(lái)說(shuō)，這是具有里程碑意義的一天。 經(jīng)過(guò)2年7個(gè)月的試點(diǎn)運(yùn)行，從這一天開(kāi)始，蘭考縣全面實(shí)施省直接管理縣的體制。 作為備受矚目的焦裕祿精神發(fā)源地，蘭考再次成為省直管關(guān)注的焦點(diǎn)。

省直管，這是行政管理體制的重大改革，這是管理能效的重大提高，這是公共服務(wù)水平的重大提高，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛、改善民生的平臺(tái)的成功構(gòu)建。 正如開(kāi)封市委書(shū)記祁金立所說(shuō)，全面落實(shí)省直管，標(biāo)志著蘭考縣的快速發(fā)展又站上了新的起點(diǎn)。

●年，中央編制明確了河南等8個(gè)省區(qū)30個(gè)縣(市)為省直管縣體制改革試點(diǎn)，蘭考為其中之一。

●年6月1日，蘭考在這一天邁出了省直管實(shí)質(zhì)性的第一步。

●年11月26日，省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》確定自年1月1日起，對(duì)10個(gè)試點(diǎn)縣(市)全面實(shí)行省直管縣體制。

一石激起千層浪

省直管縣改革是中央決定的重大決策。 年，中央編制計(jì)劃在安徽、河北、河南、湖北、江蘇、黑龍江、寧夏、云南8個(gè)省區(qū)30個(gè)縣(市)進(jìn)行省直管縣體制改革試點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)地方行政體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。 這30個(gè)試點(diǎn)中，河南有鞏義、蘭考、滑縣、長(zhǎng)垣、永城、固始、鹿邑、新蔡等10個(gè)試點(diǎn)。

國(guó)家學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授張占斌認(rèn)為，試點(diǎn)省份有鐵縣大省、民族省區(qū)的優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)縣(市)的選址有農(nóng)業(yè)大縣、特色城市快速發(fā)展好、省際邊界、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)。 另一方面，蘭考縣編輯主任、蘭考縣省直管體制改革事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張富起認(rèn)為，河南省委、省政府選擇蘭考為試點(diǎn)對(duì)象，具有政治、經(jīng)濟(jì)雙重考量，在明確我們要為省直管縣試點(diǎn)工作之前，我們一無(wú)所知。 我個(gè)人認(rèn)為，省委、省政府選擇蘭考，除了蘭考的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，這里還是焦裕祿精神的發(fā)源地。

年4月21日，《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省直管縣體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》的通知》確定蘭考縣為省直管縣試點(diǎn)。

一石激起千層浪。 蘭考縣成為省直管縣的試點(diǎn)地，這個(gè)消息激發(fā)了全縣上下群情，讓全縣的干群感到壓力。 顯然，省直管將使蘭考獲得千載難逢的快速發(fā)展機(jī)會(huì)，但考試這一身份也需要蘭考納入全國(guó)地方行政管理體制改革的開(kāi)放先鋒行列，成功地成為蘭考的省直管探索。 該縣的縣委、縣政府對(duì)其中的分量很了解。

為此，該縣迅速成立相應(yīng)組織，上下動(dòng)員，夜以繼日地開(kāi)展前期工作人員，確保上級(jí)年6月1日軌道運(yùn)行要求的落實(shí)。

數(shù)字帶來(lái)的驚喜

年6月1日，蘭考在這一天邁出了省直管實(shí)質(zhì)性的第一步。 在省直管考試中，蘭考一夜之間由603個(gè)省轄市政府行使，或者省政府及其部門(mén)取得委托省轄市政府及其部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)力。 減少這種中層，實(shí)施扁平化的管理模式，顯然對(duì)形成科學(xué)高效的政府組織框架，提高管理效能有很大的作用。

數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)前一年，蘭考縣完成生產(chǎn)總值124.8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，財(cái)政常規(guī)預(yù)算收入2.9億元，固定資產(chǎn)投資58億元，社會(huì)支出品零售總額39.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，農(nóng)民人均純收入

作為試點(diǎn)的一年，該縣總產(chǎn)值150.89億元，同比增長(zhǎng)13.3%。 財(cái)政正常預(yù)算收入達(dá)到5.136億元，比去年同期增長(zhǎng)76.1%，增幅居全省108個(gè)縣首位。 稅收比上年同期增長(zhǎng)65.5%，達(dá)到3億473億元。 固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)63.5億元，比去年同期增長(zhǎng)30.7%，增幅居全省10個(gè)直管試點(diǎn)第一位。 社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)47億元，同比增長(zhǎng)19%，居全省10個(gè)直管試點(diǎn)第一位。 城市居民人均可支配收入比去年同期增長(zhǎng)14%，達(dá)到13030元。 農(nóng)民人均平均純收入比去年同期增長(zhǎng)18.2%，達(dá)到5236元。 金融機(jī)構(gòu)各類存款余額74.8億元，同比增長(zhǎng)26.3%。 貸款余額為21.2億元，比去年同期增長(zhǎng)11.5%。

年，這些數(shù)字又有了飛躍性的增長(zhǎng)。 該縣完成全年生產(chǎn)總值193億元，預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)11.1%。 規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)66.2億元，比去年同期增長(zhǎng)18.1%。 公共財(cái)政預(yù)算收入突破9億元，比去年同期增長(zhǎng)37%的固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)28.3%，達(dá)到103億3千萬(wàn)元。 社會(huì)消費(fèi)品零售總額比去年同期增長(zhǎng)15.2%，達(dá)到62.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比去年同期增長(zhǎng)12%，達(dá)到16607元。 農(nóng)民人均純收入6803元，比去年同期增長(zhǎng)12%。 第一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)均居全省先進(jìn)行列。 綜合實(shí)力在全省108個(gè)縣排名中，排名的提前幅度驚人。

數(shù)字雖然枯燥無(wú)味，但最能證明問(wèn)題。 來(lái)自蘭考的權(quán)威資料表明，2010年，蘭考縣高檔家具和木業(yè)加工、特種車(chē)輛和裝備制造、食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，集群式快速發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。 年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成146億元。 稅收收入實(shí)現(xiàn)2.8億元，比去年增長(zhǎng)138%。 工業(yè)公司優(yōu)化升級(jí)也得到大力推進(jìn)，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)公司48家，規(guī)模以上工業(yè)公司總數(shù)269家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重33.7%，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。

此外，該縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等各行業(yè)招商方面也取得新突破，相繼引進(jìn)木制品產(chǎn)業(yè)園、特種車(chē)輛制造、禾豐牧業(yè)、神人助糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和桐城國(guó)際、新農(nóng)商港、歐蓓莎商業(yè)城等城市建設(shè)項(xiàng)目。

說(shuō)到這些，蘭考縣發(fā)改委的干部深感，由于603的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的獲得，蘭考項(xiàng)目的批準(zhǔn)更加方便，活力被激發(fā)，得到的支持越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。 另外，省直管還為蘭考多了一張名片，這在擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資中的作用不可估量。

省直管縣試點(diǎn)的運(yùn)行，給蘭考的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，黃河路穿越隴海鐵路大橋，大力改造東立橋，新建、改造了32條城市道路，縣城建設(shè)區(qū)面積達(dá)到29平方公里。 行政區(qū)、焦裕祿干部學(xué)院、三館二批、人民廣場(chǎng)、西區(qū)公園等項(xiàng)目相繼建成并被采用，焦裕祿精神文化苑、五干線水道改造、街心公園和其他城市綠化、亮化、美化工程順利推進(jìn)，城市功能日益完善。 建成精品住宅小區(qū)15個(gè)，建筑面積35萬(wàn)平方米，城市環(huán)境明顯改善。

數(shù)字背后的收獲更為寶貴

數(shù)字枯燥無(wú)味，數(shù)字背后出現(xiàn)的蘭考人值得稱贊的是焦裕祿精神的繼承和弘揚(yáng)。

如果說(shuō)省直管考試的運(yùn)行與蘭考經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生事業(yè)的縱向相比發(fā)展迅速是有道理的，那么在橫向比較中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來(lái)就不是第一方陣的蘭考，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居第一位，這也是可悲的。 這不能單純從基數(shù)的角度來(lái)說(shuō)明，其背后有蘭考人在兩年零七個(gè)月的時(shí)間里付出的巨大心血。

603個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的取得，蘭考縣政府系列各部門(mén)必須與省直各相關(guān)部門(mén)直接對(duì)接。 省廳局委處室多，分工詳細(xì)，這603個(gè)項(xiàng)目的管理權(quán)限涉及省直50多個(gè)部門(mén)，與之對(duì)應(yīng)的蘭考部門(mén)只有30多個(gè)，顯得人力單薄。 更重要的是，從軟實(shí)力上講，原省、市、縣職能部門(mén)逐步對(duì)接，沒(méi)有明顯的落差，省直管試點(diǎn)運(yùn)行后，省、縣職能部門(mén)直接對(duì)接，據(jù)此，蘭考基層工作人員的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)的 這個(gè)基本問(wèn)題如果不處理，對(duì)接就無(wú)法真正無(wú)縫，事業(yè)無(wú)法按照直管流程展開(kāi)，省直管就無(wú)法真正落到現(xiàn)實(shí)中。

自己的不足要靠自己的進(jìn)步來(lái)彌補(bǔ)，自己的短板要靠自己的努力來(lái)克服。 為此，蘭考縣委、縣政府一方面積極聘請(qǐng)上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)精英對(duì)本縣相關(guān)人員進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，一方面要抓緊對(duì)該縣人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并要求他們干勁、勤奮、精神。 因此，全縣相關(guān)干部在2年零7個(gè)月的時(shí)間里，以節(jié)日為代價(jià)加班。 熬過(guò)了無(wú)數(shù)個(gè)不眠之夜，忘記了無(wú)數(shù)次吃飯的時(shí)間，一次又一次地突破省直機(jī)關(guān)的門(mén)檻，一次又一次地規(guī)范申報(bào)材料，完全符合要求，誰(shuí)也記不清了。 我記得心血不會(huì)白費(fèi)。 兩年零七個(gè)月后，上級(jí)部門(mén)的考核是蘭考人的作風(fēng)、干勁、精神真的很中上，蘭考干部的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)真的有了提高。

對(duì)蘭考縣委書(shū)記王新軍、縣長(zhǎng)周辰良來(lái)說(shuō)，這份收獲比經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展更為寶貴，他們有理由為蘭考縣干部感到自豪。 因?yàn)椋@才是蘭考經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的原動(dòng)力。 酒，越陳越香。 精神和作風(fēng)，越長(zhǎng)越明顯。

新的蘭考闊步走來(lái)

年11月26日，省委、省政府印發(fā)《意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》確定，自年1月1日起，對(duì)10個(gè)試點(diǎn)縣(市)全面實(shí)行省直管理縣體制。 也就是說(shuō)，從年1月1日開(kāi)始，這10個(gè)縣(市)除試點(diǎn)運(yùn)行期間的政府管理體制進(jìn)行了調(diào)整外，黨委、人大、政協(xié)、法院和檢察院、集團(tuán)體制也進(jìn)行了全面調(diào)整。

年12月30日召開(kāi)的開(kāi)封市省直管縣體制改革工作對(duì)接座談會(huì)上，開(kāi)封市委書(shū)記祁金立、市長(zhǎng)吉炳偉、蘭考縣委書(shū)記王新軍、縣長(zhǎng)周辰良均對(duì)蘭考離開(kāi)開(kāi)封序列表示留戀，對(duì)蘭考今后的快速發(fā)展充滿信心。

不能拋棄的是親情，信仰的理由是變化。 2年7個(gè)月的試點(diǎn)運(yùn)行，充分顯示了省直管縣體制的特點(diǎn)和強(qiáng)大的生命力，2年7個(gè)月來(lái)蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的一些變化和軟實(shí)力的提高，標(biāo)志著蘭考試點(diǎn)運(yùn)行取得了圓滿成功，蘭考已經(jīng)完全具備了全面接受省直管的條件，蘭考

省直管為蘭考開(kāi)創(chuàng)了新年伊始就具有特殊意義的新紀(jì)元，這注定將成為蘭考迅速發(fā)展史上鐫刻的眾多筆墨。

更可喜的是，在這個(gè)新的開(kāi)端上，蘭考人保持了極其冷靜的頭腦。 王新軍認(rèn)為，省直管使蘭考獲得了極其寶貴的快速發(fā)展機(jī)會(huì)和快速發(fā)展平臺(tái)，使蘭考面臨挑戰(zhàn)，全縣上下一定要堅(jiān)定信心，加壓奮斗，以迫不及待的責(zé)任感，坐不住的緊迫感，緩慢的危機(jī)感，朝夕、朝夕 周辰良說(shuō):“面對(duì)省直管的機(jī)遇，蘭考僅僅積極對(duì)接、穩(wěn)步推進(jìn)還不夠。 一定要多次跨越快速發(fā)展，利用實(shí)際的快速發(fā)展變化，給出滿意的回答。

張富起等縣基層干部也認(rèn)為，兩年多來(lái)他們?cè)趶臉I(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面有了明顯提高，但必須完全適應(yīng)省直管的要求，還存在差距。 另外，由于人才力量和技術(shù)裝備等方面還不夠，目前蘭考獲得的部分權(quán)限委托代理行使，這也是蘭考干群心中所迫。

迫切的是動(dòng)力。 新紀(jì)元召開(kāi)時(shí)，蘭考為保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省第一方陣，名次逐年前進(jìn)，為建設(shè)區(qū)域副中心城市提出了基礎(chǔ)的總體思路。

目前，蘭考已經(jīng)在高起點(diǎn)上編輯了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃面積從原來(lái)的41.3平方公里擴(kuò)大到66.8平方公里。 投資7億元多條道路新建、改造工程，投資8億元城市功能完整的工程，推進(jìn)7億5千萬(wàn)元綜合商貿(mào)體建設(shè)等工程，新的蘭考向我們走來(lái)。